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孙正东强调:紧紧围绕实现农产品产出安全目标全面提升农产品质量安全监管能力和水平
  2018-02-11                   点击数:9                  来源:委质监处

41日召开的全省农产品安全民生工程项目启动实施视频会上,省农委党组书记、主任孙正东强调,要牢固树立并贯彻落实五大发展理念,把农产品质量安全作为建设现代农业、转变农业发展方式的关键环节,坚持“产出来”、“管出来”两手抓、两手硬,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。

孙正东指出,“十二五”期间,在省委、省政府的坚强领导下,全省农业部门紧紧围绕保障消费安全和确保不发生重大农产品质量安全事件的目标,强化责任,加大监管力度,全省农产品质量安全水平稳步提高,主要农产品质量安全监测合格率达到96%以上,保持在全国居中靠前位次,为保障食品消费安全和农业农村经济平稳发展提供了有力支撑。同时也要清醒地看到,农产品质量安全隐患依然不少,监管体系尚不健全,特别是基层监管力量薄弱,农产品质量安全工作仍是农业农村经济工作中的短板。面对形势,必须强化底线思维,严守质量红线,加强执法监管。

孙正东强调,加强农产品质量安全是贯彻落实党中央和省委省政府重大决策部署的迫切要求,是现代农业建设的应有之义,是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。今年中央1号文件首次将农业现代化道路表述为“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”,对农产品质量安全提出了明确要求。就我省来说,走农业现代化道路,“主引擎”就是农业现代化推进工程,“主抓手”就是现代生态农业产业化。现代生态农业产业化建设,就是以市场为导向,通过品牌引领、循环利用和三产融合,探索构建品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈和复合式循环的产业生态圈“三位一体”的发展模式。品牌创建是农业现代化的核心标志,是农业产业化的第一抓手,是打通农业生产与食品工业的有效媒介,而打造品牌的根基就是质量安全。这就要求摆脱“速度情结”,培养“质量情怀”,紧盯市场需求这个“导航灯”,找准资源禀赋这个“定位器”,以推进农业供给侧结构性改革为切入点,引导农民瞄准市场需求,适应消费者选择,从农业供给端入手,增加市场紧缺和适销对路农产品的生产,使农产品的供给更好地适应市场消费需求的变化,努力提升农产品质量安全水平,给老百姓一个满意的交代。

孙正东强调,十八届五中全会首次明确提出实施食品安全战略。农产品质量安全是食品安全的重要内容和基础保障。“十三五”期间,我们要牢固树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的理念,切实把农产品质量安全摆上重要位置,围绕一个目标、坚持两手抓、突出三个环节、健全四大体系、提升五大能力。

(一)围绕一个目标。就是基本实现农产品产出安全,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,“十三五”末,全省主要农产品质量安全合格率达97%以上。

(二)坚持两手抓。就是坚持“产出来”、“管出来”两手抓、两手硬。“产出来”主要是加快转变农业发展方式,推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产,实现生产源头可控制;“管出来”主要是依法严管、全程监管,治理突出问题,实现“从田头到餐桌”可追溯。

(三)突出三个环节。就是依法加强产前、产中、产后全程监管。抓住源头治理、过程控制、产地准出等关键环节,落实农产品生产经营单位主体责任,逐步建立健全全链条监管和衔接机制。

(四)健全四大体系。就是加强农业标准体系、认证体系、检测体系和监管体系建设。

一是农业标准体系。重点是加快农业地方标准制修订步伐,优先引进保障质量安全的国际标准和国内先进标准,制定与之相配套的生产技术规范和操作规程,建立健全覆盖优势产业和主导产品的农业地方标准体系,大幅度提高农业标准化水平。力争主要食用农产品标准化覆盖率每年提高23个百分点,到2020年全省种植业、养殖业标准化覆盖率分别达到70%和80%以上。

二是认证体系。重点推进农业“三品一标”认证,推进农药GCP认证、兽药GMP认证、种养业GAP认证。力争每年认证500个“三品一标”产品、100个企业管理体系认证,到2020年使“三品一标”覆盖率达到70%以上。

三是检测体系。强化省市县乡四级检测能力建设,重点推进乡镇和生产基地检测网点建设,力争“十三五”形成全覆盖的检测网络。

四是监管体系。重点充实市县乡三级执法监管人员队伍,完善监管体系,提升基层执法监管能力,着力解决农产品质量安全监管最后一公里问题。

(五)提升五大能力

就是用法制的思维、改革的办法,勇于担当,勇于创新,不断完善制度机制,着力提升五大能力。

一是提升源头控制能力。坚持把环境治理、减少面源污染当作一件大事来抓,实施化肥农药零增长行动,大力推广畜禽粪便资源化利用和农业清洁生产技术,使我省主要流域面源污染加重的趋势3年内得到根本扭转、5年内实现明显改善。要强化投入品管理,推行高毒农药定点经营、实名购买制度,推广绿色防控、健康养殖和高效低毒农兽药使用,做到控肥控药控添加剂。实行“联保联管”和网络化管理,有效实施农兽药安全间隔期和休药期制度,力争5年内在家庭农场、合作社、农业龙头企业基本实现全覆盖。

二是提升标准化生产能力。要加快农业地方标准制修订步伐,建立健全从投入品使用、生产过程控制、产地准出要求等配套的农业地方标准,力争每年制修订省级农业地方标准80项以上,引进吸收国内外先进标准20项以上。要坚持以点带面、示范推广,大规模推进农业标准化生产。在点上,抓“三园两场”、现代农业示范区等标准化创建工作,发挥好示范引领作用;在面上,抓生产经营主体,督促其落实标准化管理措施,执行好安全间隔期、休药期等规定。 “十三五”末,规模化生产经营主体和主要食用农产品生产基地基本实现标准化生产。

三是提升风险防控能力。要加大风险监测和隐患排查力度,系统摸清“米袋子”、“菜篮子”产品可能存在的风险隐患问题。要围绕重大隐患和突出问题,组织开展专项整治行动,始终保持高压态势,严惩违法违规行为,力争用35年的时间,使突出问题和隐患得到基本解决。

四是提升质量追溯能力。各地要结合农产品质量安全监管实际,系统谋划农产品质量安全追溯平台建设,重点推行农产品二维码、一维码、射频码等。要引导和鼓励生产经营主体积极参与,实施企业内部追溯,不断扩大追溯范围。省里将研究制定农产品“身份证”计划,以生猪等“菜篮子”产品为重点,开展质量安全追溯试点。力争23年内,基本做到市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作示范社和示范家庭农场全部实现安全可追溯。

五是提升监管能力。要加大农产品质量安全县创建工作力度,以健全农产品质量安全监管体系为核心,以提升县域农产品质量安全监管能力和水平为目标,加快建立健全监管、检测、执法、标准化生产等工作机制,探索建立一套有效管用、可复制的监管模式。要强化基层监管体系建设,针对目前基层监管能力薄弱的实际,要从健全完善执法监管体系入手,进一步调整充实人员,配齐配强监管力量,推进农业综合执法,确保县乡两级有机构、有力量、有能力监管。要加强队伍建设,重点加强乡村两级“四员”队伍建设,调整充实乡镇一级监管员、检测员,逐步配齐村级协管员(防疫员、农民技术员)、落实生产单位内检员。强化培训管理,逐步实现全部持证上岗。要落实监管职责,组织县、乡建立健全监管档案,将农资经营门店监管和生产基地日常巡查检查指导纳入乡镇监管站工作职责,将监管日志和巡查检查次数、监管服务对象满意度,列入农产品质量安全县和乡镇示范创建的考核内容,作为基层监管人员技术职称评定的重要依据。

 

 






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